强化政治监督 助力新区建设

为全县实施“十四五”规划提供坚强纪律保障

——在中国共产党安新县第十三届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

王大伟

我代表中共安新县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，回顾2019年、2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记刘彦涛作了讲话，为全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争奠定了基调、明确了任务、提出了要求，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019、2020年工作回顾

两年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在河北省委、雄安新区党工委的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和对雄安新区重要指示批示，认真落实省委全会和新区党工委决策部署，团结带领全县人民统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在新区纪工委和县委的坚强领导下，县纪委以高度的政治自觉担负起“两个维护”重大责任，坚持严的主基调，稳中求进、积极稳妥，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，以助力“廉洁雄安”建设为抓手，持之以恒正风肃纪，巩固反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造了风清气正的政治生态，为全县经济社会发展和雄安新区规划建设提供了坚强保证。2019年、2020年，全县共处置问题线索949件，立案337件，处分493人，其中处分乡科级干部80人，14名违纪违法人员主动投案交代问题，两年的主要数据占新区总数的一半左右，名列三县第一名；2019到2020年，重复疑难举报数量下降155件次，下降40.36%；充分发挥监督首责，先后督改问题532个，处理处分79人，助力2020年6月份我县夺取疫情防控胜利，获得新区纪工委领导的肯定批示；坚持“站位高端、立足原创、贴近群众、深入挖掘”思路，大力开展廉政文化建设，受到新区纪工委肯定，相关做法被中国雄安官网刊发，并被人民网、今日头条等媒体转发。

（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，县纪委监委机关7个党支部将《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、第三卷作为集体学习内容，坚持每日学习、每日研讨，带动全系统持续强化理论武装；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在坚持做到“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四个贯穿始终的基础上，又将“三讲三比、宣传交流、专项整治”贯穿始终。紧紧围绕党中央重大决策部署的贯彻落实强化政治监督。2020年6月份，安新县出现输入性疫情后，县纪委立足监督的再监督职能，着力开展了311轮次的监督检查，督改问题532个，处理处分79人，其中处理处分科级干部31人，为全县疫情防控的胜利提供了纪律保障；跟进征迁安置工作，督改相关问题27个，对41名有顾虑、不愿签约的党员进行思想教育，有力推动年度征迁安置任务的圆满完成；围绕生态环境保护，跟进监督庆洋违建别墅拆除和白洋淀水环境治理工作，督改问题13个，处理处分党员干部73人，其中处理处分科级干部24人。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，持续整治群众反映强烈的突出问题。坚持以人民为中心的发展思想，把群众期盼作为正风肃纪反腐工作发力点。开展扶贫领域腐败和作风问题专项检查，发现各类问题14个，全部整改到位。开展危房改造专项监督检查，向县住建局和9个乡镇下发了纪律检查建议书，督促18个问题整改落实。对因管道故障未能及时供暖的11个小区进行实地监督，督促立即整改到位，保障群众温暖过冬。推动全县3227万扶贫资金全部按期支出，资金利用率达到100%；扎实开展“惩腐打伞”专项行动，审查调查了10件涉黑涉恶案件背后的腐败问题，立案29人，给予党纪政务处分34人。受指定办理了雄县“7.10”专案，给予雄县昝岗镇派出所一名原所长开除党籍、开除公职处分，安新县人民法院判处其有期徒刑1年，在新区范围内形成较大震慑；2019年、2020年共收到各类信访举报972件次，应接尽接、应处尽处，均在规定时间内处置完毕。积极推动信访积案化解，2020年化解重复检举控告229件次，重复疑难信访举报量较2019年减少155件次，同比下降40.36%。

（三）持续深化纪检监察体制改革，着力构建系统集成、协同高效的监督机制。出台《关于建立健全县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合机制的意见》，同时强化与司法机关、审计机关的日常协作，推进纪检监察监督与其他监督的统筹衔接。两年来，县纪委共收到县委巡察机构、公安局、法院、检察院、审计局移交的问题线索215条，全部按照规定进行了处置，共给予党纪政务处分102人。成立4个综合派驻纪检监察组，明确了39名专职联络员，实现对39个县直机关单位的监督全覆盖。先后制发了《派驻纪检监察组工作职责》等13项制度，并辑印成册，为派驻机构发挥职能提供了制度支持，派驻监督“有形覆盖”基本形成，“有效覆盖”正在稳步推进。13个乡镇纪委全部按照“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为”标准建设，达标率100%。印发《安新县村务监督委员会管理暂行办法》《关于加强对乡镇、村权力运行监督的实施意见》《关于推行“两公开一管理”的实施方案》等文件，加强村务监督委员会建设，全面推行村监会主任由村纪检员担任，进一步深化了乡镇、村党风廉政建设。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，切实加强对权力运行的监督。做实做细日常监督，深化包联监督机制，确保监督前移、增强实效。建立582名科级干部廉政档案，开展党员廉政建议回复215人次，为党员干部评优评先、提拔重用把好廉政关。按照“组团作战”方式，县纪委班子成员包联乡镇和县直单位，推动监督下沉，紧盯“关键少数”，累计听取单位“一把手”和班子成员履行主体责任及“一岗双责”汇报30余次。积极开展调研活动，探索对同级“一把手”和领导班子监督的有效途径，形成《以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调》调研报告，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。综合运用监督执纪“四种形态”处理1374人次，四种形态占比分别为65%、26%、3.5%、5.5%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。

（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。持续整治形式主义、官僚主义，深入治理对党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题。深入治理享乐主义、奢靡之风，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点，拓宽监督渠道，严查各类隐形变异问题，防止奢靡之风反弹回潮。两年来，查处“四风”问题36起46人，取得显著成效；定期通报违反中央八项规定精神和纠治“四风”典型案例，主动接受社会监督。同时，坚持纠“四风”和树新风并举，认真落实县委关于改进文风会风、调查研究、督查考核、公务接待等制度规定，开展新风正气宣传教育，引导党员干部树立正确价值观、政绩观。

（六）高举巡察利剑，全面提高巡察质量。深化政治巡察，认真贯彻落实党中央、省委、新区党工委关于巡察工作的部署和县委工作安排。提前准备，主动对接，做好省委巡视我县期间的各项服务保障和协调联络工作。开展第六轮巡察暨第一轮村居（社区）巡察、第七轮巡察暨第二轮村居（社区）巡察，配合新区开展三县交叉巡察，2019年、2020年巡察县直单位党组织41个，村、社区党组织207个。截至目前，十三届县委任期已巡察党组织56个，覆盖率83.58%，已巡察村、社区党组织229个，覆盖率100%，今年5月中旬可完成巡察全覆盖。着力提升巡察工作规范化水平，修订制度23项，新建制度21项，完成2册《巡察制度汇编》。力促做好巡察“后半篇文章”，与县委组织部共同对巡察发现问题整改情况和移交问题线索办理情况开展“回头看”，确保整改落到实处。指导相关单位实行“点对点抓整改”、“举一反三抓整改”等5项整改创新举措，该做法在省委《巡视工作交流》刊发。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。坚持有效惩治腐败，持续保持反腐败斗争高压态势。两年来，全县共处置问题线索949件，立案337件，处分493人。深挖细查群众身边腐败问题，对严重违纪违法的同口镇同口四村和赵北口镇南街村干部采取留置措施，并移送检察机关提起公诉；严肃查处了雄县教育局原副局长杨某收受贿赂、为他人谋取利益案（涉案金额达60余万元），建议雄县给予开除党籍及公职处分，并移送检察机关提起公诉；严肃查处了老河头镇党委一名原副书记违规经商办企业案，给予其开除党籍、政务撤职处分，降为一级科员，为十八大以来我县查处涉案金额最大的案件；坚持完善制度、堵塞漏洞，针对招投标项目监督盲区，制发了《关于对工程建设项目招投标活动跟踪监督的实施办法》和《关于对工程建设项目全过程监督的工作方案》，有效降低廉政风险。打造廉政文化品牌，加强廉政教育。2019年、2020年，县委和各乡镇党委、社区、各县直单位共召开警示教育大会150余次，参会人员累计2万余人次，强化了查处一案、警示一片的效果；印发《纪检监察案头书》1100册，制作宣传标语条幅1500条，制作悬挂廉政主题宣传栏236块，覆盖全县13个乡镇223个村。坚持“站位高端，立足原创、贴近群众、深入挖掘”，大力加强廉政文化建设，构建“一镇一品”廉政文化辐射板块，打造了望月岛、邵庄子村等精品廉政点，创建“大淀风清”公众号，拍摄了“大美白洋壮美雄安”廉政文化宣传片，组织举办“大淀风清”廉政文化书画展，为全县廉政文化品牌的树立打下坚实基础。廉政教育中心项目按期完工，内设各类职能办公用房30间，全面提高了办案安全系数和应急指挥能力。

（八）推进规范化法治化建设，打造纪检监察铁军。着力锤炼政治品格，县纪委常委会带头加强政治建设，提高政治能力，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在结合实际认真贯彻落实上下功夫，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活。在全县纪检监察系统倡导“铁面执纪、铁手执法、温情关怀、教育挽救”等7种精神，提升干部职工理论水平，激发队伍工作热情；招录和选配工作人员47名，先后组织各类专题培训和“应知应会”知识培训15次423人次，参加上级纪委培训17期270余人次，全面提升了纪检监察干部综合素质；依托“日清日毕”网上办公平台，实行“一盯两办”工作法，对重点工作实行线上督办，工作效率得到显著提升。

回顾两年的工作，在县委的坚强领导下，全县全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。两年来，全县广大纪检监察干部以饱满的政治热情、强烈的责任担当，不辱初心使命，戮力同心、团结奋战、攻坚克难，不断取得新的成绩，为全县党风廉政建设和反腐败工作积极贡献着智慧和力量，充分展现了安新纪检监察干部的时代风采。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：监督的方法手段还不够多，借鉴运用新技术、创新监督方法方面短板还比较突出；查处的影响全局、震慑力强的案件还比较少；“四风问题”隐形变异、反弹回潮隐患依然存在；派驻监督从“有形”到“有效”转变有待加强；基层纪检监察干部队伍，存在着中坚骨干数量少，干部梯次配备失衡现象。针对这些问题，我们将加强工作措施，创新工作方法，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，雄安新区大规模建设逐步驶入快车道，高端优势资源和先进生产力要素加速向安新汇集，全县经济社会进入高质量发展关键时期，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、新区党风廉政建设工作会和县委十三届六次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，协助县委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署有效落实为首要任务，紧紧围绕雄安新区规划建设大局和县委工作部署要求，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进纪检监察工作规范化、法治化建设和干部队伍建设，为全县“十四五”开好局起好步提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年，为雄安新区建设发展贡献力量。

党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。县委认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，结合实际情况制定了全县“十四五”规划，描绘了二〇三五年远景目标蓝图。全县各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委、新区党工委、县委有关会议精神，胸怀两个大局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，切实维护党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚守职责使命，坚定政治方向，发挥应有作用。我们要找准服务保障雄安新区规划建设的结合点、着力点，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、积极稳妥，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风反腐政策措施与新区建设、安新发展需要相契合、相适应，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”规划顺利实施。进入新发展阶段，面临复杂严峻环境和艰巨繁重任务，必须加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。以庆祝建党一百周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”；突出工作重点，把白洋淀水环境治理的监督作为重中之重，通过监督检查着力推动各部门单位各司其职、形成合力，保障白洋淀水质不断向好；围绕新区规划建设开展政治监督，重点监督项目建设和资金流动，建立健全完整闭合的监督链条，提升监督的质效和实用性；围绕河北省委“三重四创五优化”、新区“新形象、新功能、新产业、新人才、新机制”目标任务和县委“一三八三”工作思路的落实开展监督检查；创新探索贯彻重大决策部署监督问责机制，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作；推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。反腐败没有选择，必须知难而进。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。把执纪问责重点放在政策支持力度大、投资密集、资源集中的新区重点建设项目上，严查在招投标活动中弄虚作假、以权谋私的腐败行为，提高对“雅贿”“影子股东”等隐性腐败的警惕性，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为，着力查办一批典型的大案、要案，强化不敢腐的震慑。发挥监督的再监督作用，强化廉洁雄安配套制度建设，推动各相关部门建立本行业、本领域的廉政风险点位库，并针对性地制定预防措施，形成高效的内部监督体系，扎牢不能腐的笼子。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。引导党员干部适应现代化要求，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立新风正气。采取多种形式加大廉政文化宣传力度，提高群众参与度，把廉政文化建设参与范围从党政机关、文艺协会拓展到普通群众，增强不想腐的自觉。

（三）持续整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。在持续防范享乐主义、奢靡之风的基础上，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义和官僚主义突出问题精准施治，注重在疫情防控、征迁安置、项目建设等重大考验中发现并纠治“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义问题。加大对“庸、懒、散、浮、拖”整治力度，促使各级干部树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念；着力监督餐饮浪费、以各种形式违规收送各类礼品礼金等隐形变异问题；推动健全基层减负常态化机制；严肃查处领导干部违规经商办企业和违规兼职取酬问题，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定；教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，加强对群众反映强烈的问题整治力度，促进人民生活品质提升。对换届过程中的拉票贿选、买官卖官、跑官要官等群众深恶痛绝的行为严肃查处，绝不手软；持续纠治教育医疗、生态环保、养老社保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”；坚决防止和严肃查处贪污侵占、虚报冒领群众征迁安置补偿费，以及安置房分配优亲厚友、吃拿卡要等行为；强化对巩固“四个不摘”政策成果和“惩腐打伞”专项行动重大战果的监督，使人民群众“零差距”享受各项惠民富民政策，有切切实实获得感，感受到身边的公平正义；发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（五）充分发挥巡察党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。精准落实政治巡察要求，自觉接受新区对巡察工作的指导，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，完成我县一届任期内巡察全覆盖任务；巡察过程中坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强巡察监督；聚焦服务保障新区大规模建设，适时对新区重大工程项目建设、重大资金使用开展专项巡察；推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力；探索巡察结果三级反馈机制，即在向被巡察单位党组织和主要负责人反馈时，将反馈意见抄送其主管县领导，使其进一步了解主管单位存在的问题和整改任务，进一步压实整改责任。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。压实全面从严治党主体责任，发挥专责监督的推动作用，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施；着力破解对“一把手”和领导班子监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话机制。由各乡镇党委书记和部分县直部门“一把手”在纪委全会上述职述廉；强化日常监督，突出监督的实时性、全面性和预判性，争取通过监督把问题化解在萌芽状态；精准做好信访举报受理办理工作，做到“即收即办、动态清零”。全面做好疑难重复举报化解工作，推动案结事了、问题解决。建立驻村工作队，开展下沉监督，及时受理化解群众信访问题，助力新区征迁安置工作。坚持执纪问责要有力度，同时也要有尺度和温度，按照“三个区分开来”的标准，掌握执纪问责尺度，释放组织关怀温度，为想干事、能干事、可以干成事的干部鼓劲撑腰。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监督全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹纪检监察体制改革任务。推动各派驻纪检监察组通过列席会议、听取汇报、日常监督、办理案件等方式，强化对各县直单位监督，实现派驻监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变，进而实现高质量发展；推动各乡镇充分借鉴端村镇等3个试点单位的经验，结合本地本单位特点，制定“小微权力清单”并全面推开“两公开一管理”。利用农村“两委”换届契机，实现村监会主任100%由村纪检员担任；为特邀监察员搭建学习培训平台、联系沟通平台、监督参与平台，充分利用好特邀监察员的专业优势、行业经验，依靠专业的人干专业的事，切实提高监督质量；制定审理提前介入的制度，对复杂、疑难、职务违法和涉嫌触犯刑法等案件实行审理提前介入，提高办理职务违法和职务犯罪案件的质量和效率；按照上级部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）强化自我监督，打造纪检监察铁军。肩负新时代新征程重大责任使命，纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力，县纪委常委会从自身做起，勇于担当、勇于作为。按照“能上能下”、“能进能出”的原则，加强县纪委机关和乡镇纪委干部交流，推动纪检监察系统干部与其他系统干部的流动，形成干部队伍“一池活水”。持续开展学规学纪学法，分级分类培训，边干边学，提高本领。制定《2021年干部培训计划》，将乡镇纪检干部、村纪检员纳入培训范围，进一步在全系统倡导“铁面执纪、铁手执法、温情关怀、教育挽救”等七种精神，坚持严管厚爱，既用问责加压又用信任加力，不断提高干部政治素养和业务素质。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐。针对新入职干部数量多，纪检工作经验欠缺的实际情况，实行“5S”管理，进一步推进工作规范化、科学化、高效化。

同志们，雄安新区的美丽画卷正在徐徐展开，大规模建设的号角已经吹响，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，发扬“风雨无阻、日夜兼程”的工作作风，奋发进取、扎实工作，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为我县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！